Lo que el poder de turno elige callar es dicho en voz alta por una multilateral
La semana pasada se llevó a cabo la presentación pública del reporte Perú: Revisión de Finanzas Públicas, preparado por el Banco Mundial. Es un estudio profundo de nuestras finanzas que se centra en dos dimensiones de la realidad de los dineros públicos en el Perú. La primera tiene que ver con la dimensión financiera, es decir, con los tributos y los gastos como grandes agregados. La segunda aborda el fundamento del por qué pagamos impuestos: para que el Estado —en sus diferentes niveles (nacional, regional, local)— gaste en brindarnos servicios sin los cuales la vida en común sería imposible. A continuación, les cuento los hallazgos más importantes en cada dimensión.
Sobre la dimensión financiera, el reporte está alineado con las preocupaciones del Consejo Fiscal, del cual les hablé hace unas semanas, pero igual se las recuerdo: el Congreso está trabajando a velocidad de crucero para aprobar leyes que generan costos fiscales, es decir, reducen los ingresos fiscales o incrementan los gastos. Ejemplos abundan, pero aquí van unos cuantos. En restaurantes y hoteles, solo se paga el 10 % del IGV, en lugar del 18 % que pagamos por cualquier otra compra. El motivo es estimular la actividad y con ello el empleo. ¿Qué dicen los datos sobre el crecimiento del empleo en este sector? No ha crecido nada. ¿Ha crecido el sector lo suficiente como para compensar, con nuevos ingresos, la reducción de la tasa impositiva? Pues tampoco. Otro ejemplo: seguimos asumiendo el costo de una gestión pésima en PetroPerú. Con el sanbenito de actividad estratégica, el Perú despilfarra dineros para seguir manteniendo a una empresa que, si estuviera en manos privadas, ya habría sido por lo menos reestructurada en serio, sino cerrada.
El reporte se alinea con las críticas a nuestro sistema de recaudación de impuestos, particularmente para las empresas pequeñas y micro, de lo cual también les hablé en el pasado. Este sistema que, a pesar de todos los estudios, nos resistimos a modificar incentiva a que las empresas formales pequeñas lo sigan siendo, sin aprovechar las reducciones de costos unitarios posibles al crecer (las economías de escala). Por otro lado, el reporte nos advierte sobre nuestro sistema de impuesto a la renta que incentiva al trabajo por cuenta propia, que suele ser informal y, por lo tanto, no aportar al Tesoro por la vía de impuestos.
Sobre la segunda dimensión, los hallazgos del reporte son de terror. Por ejemplo, la mayor parte de gobiernos locales y regionales se pasan un año haciendo programación presupuestaria para iniciar el año fiscal con un monto (el presupuesto inicial de apertura, o PIA) que ya en mayo cambia al PIM (presupuesto institucional modificado). Otro ejemplo es la cantidad de proyectos de inversión pública iniciados, pero abandonados, es decir, aquellos que tienen menos del 90 % de ejecución del presupuesto, que no han cerrado formalmente y para los cuales no se ha realizado ningún desembolso en los últimos 18 meses: se trata del 45 % de todos los proyectos iniciados, contados desde 2012.
Sobre las compras estatales, es importante recordar que este año se inició la implementación de un nuevo sistema que esperemos mejore los hallazgos del estudio. Entre estos últimos, vemos que las compras se concentraban en el segundo semestre del año, lo que generaba precios más altos que si se hicieran en el primer semestre. Solo una mejor programación de compras podría generar ahorros.
Sobre las prestaciones de salud, el estudio encuentra que, a pesar del aumento significativo del gasto público en salud, solo el 21,9 % de los médicos cumple con el estándar mínimo de turnos de atención. Más aún, el 70 % de los hogares que requerían atención médica no la buscaba. ¿El motivo? Las colas y la escasez de citas fueron factores que desalentaron a los ciudadanos.
Sin gasto eficiente y sin tributación justa y clara, nuestra vida en sociedad será cada vez más difícil. Por ello, pensemos bien nuestro voto en las elecciones del próximo año.
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